文丨鲁贵卿 全国人大代表、中南控股集团董事局副主席兼总裁

中国经济的成功本质上是市场经济的成功。1978年十一届三中全会作出了改革开放的决策；1981年十一届六中全会提出以“计划经济为主,市场调节为辅”；1984年十二届三中全会提出了“有计划的商品经济”；1992年十四大正式确立“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”；1993年十四届三中全会，中国要实行社会主义市场经济制度被载入宪法。

社会主义市场经济体制是一种史无前例的体制，是中国特色社会主义道路探索中的一个伟大创举，是中国共产党人对人类文明发展的重大贡献。改革开放30多年，中国经济发展取得了西方一个半世纪才能达到的巨大成就，证明了中国特色社会主义制度的无比优越性。

目前国家在大力推行的“放管服”改革，其落脚点也在于此。但目前法律不健全、行业垄断、政府失信、地方保护、市场竞争不充分、各市场主体不平等、不正常政商关系、强推行业政策扶持、税赋高企等现象还大量存在。

不少地方政府调控、管理能力不够，仍然沿袭着过去的粗放式、微观化的管理模式，要么不管，要么管得过宽、过细，违背了市场发展规律，打破了市场平衡，这些问题不解决好，社会主义市场经济体系无法真正形成，也不利于行业的健康、长远发展。

以建筑业为例，政府应当在建筑市场招投标改革、统一开放市场建设、公平竞争氛围打造等方面下功夫，营造更加公平、更加健康的市场环境，而不应当以行政手段、财政补贴等方式强制推行一些本应由市场调节的专项技术应用。

2016年，国家和行业主管部门大力推动装配式建筑，各地都出台了相关政策和措施，这本是好事，但令人担心的是，多数地区也同时明确了将给予相应补贴的政策，这样的思路和举措，可能会造成财政资源的浪费和产业发展的失控。一是这种“补成本”的做法与国家“降成本”政策相违背；二是补贴政策让市场上粗放式发展的企业得以存活，使企业形成“懒汉思维”，进一步形成新的产能过剩，导致新的供给侧结构性“后遗症”；三是在各项配套措施不健全、监督机制不完善的情况下强行行政干预加速推行，一定程度上或将使产业发展陷入混乱困局，光伏产业、新能源汽车产业等新兴产业发展就是前车之鉴。这些问题完全应当交给市场这只“无形的手”来解决。

政府换届成为企业诉求的“拦路虎”和政府推脱的“挡箭牌”。目前，新官不理旧事，上任领导的集体决策被新任领导“推倒重来”的现象时有出现，凡此种种都对各级政府的诚信造成了极大挑战。

权力超越制度，政商关系“不明”。以往“GDP至上主义”是一种扭曲的发展观，过度追求经济发展要求一把手垄断话语权，“GDP 至上”也就成了“一把手至上”。当权力大到可以发展的名义操控一切的时候，想不腐败都难。加上以往由于相关法律不完善，一旦进行宏观调控，经济出现大起大落，许多企业碰到困难就去通过不正当手段进行官商勾结，导致腐败泛滥，加剧了不平等竞争。

地方市场分割与地方保护主义现象普遍，严重妨碍了市场体系的建设与完善，不利于我国整体竞争力水平的提升,而且也严重影响了宏观经济发展的平衡,无形中加大了我国经济发展的效率损失。

为此，建议：

1、政府和市场“两只手”要均衡协调

在供给侧结构性改革的大背景下，要完成“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的目标，政府部门应当改变过去形成的计划经济思维模式，向市场化管理转变。有为政府是形成有效市场的重要条件。既要发挥市场机制对资源配置的“无形”调节作用，又要发挥国家政府宏观调控的“有形”作用。政府是市场规则的制定者，而不是微观经济活动的操作者，政府对市场经济活动的直接干预应当减少，政府职能应该更加清晰。如果政府“有形的手”过于强、市场“无形的手”过于弱，便会产生与“市场在资源配置中的决定性作用”这一目标背道而驰的效果。

2、推进现代诚信政府建设

应该建立健全行政决策机制及诚信纠错机制，做到有错敢改，有错必改。防止不当行政干预和地方保护主义，切实减少行政手段对微观经济活动的不恰当干预，严禁对行政区域内社会主体失信行为进行包庇纵容，积极营造公平竞争、统一高效的市场环境。

加强各级政府自身诚信建设，带动全社会诚信水平的提高。政府招商不得以换届为由违约毁约。要为企业、为群众解决历史遗留问题。要不惧烦难、敢理旧事，为官者要勇于担当。与此同时，要发挥人大、政协的监督作用。支持人大在履行决定、任免等职责时，加强对政府部门诚信状况的审查以及对依法行政的监督检查，以确保政务诚信体系建设取得应有成效。

3、构建新型政商关系

发展社会主义市场经济，构建健康、清廉、公开、透明的新型政商关系是关键，习总书记以“亲”、“清”二字定调新型政商关系，作为政府官员要做到有交集不搞交换、有交往不搞交易，公私分明，廉洁互信。

政府在法制建设、政风政纪方面要出台新型政商关系的相关细则，加快制定《招商法》、《诚信政府实施条例》、《政府优惠政策实施条例》等一系列法律法规，真正将涉及新型政商关系的主要法律法规体系建立起来。特别是要妥善处理好新旧政策衔接，加强部门间协调，克服行政行为的随意性，减少行政自由裁量权，避免随意撤销行政行为，增强政策的连续性、稳定性和可预见性。

4、地方政府要转变观念，打破保守主义的思想牢笼，一方面要拆除人为设置的藩篱，制造公平竞争的大气候；另一方面要加大服务，鼓励当地企业走出去，通过市场的洗礼提升竞争力。